殯葬改革已成為政府和社會越來越關注的民生領域。當前，殯葬改革既面臨重要歷史機遇，同時也面臨前所未有的挑戰。一方面，政府部門不斷加大投入，強化殯葬民生保障職能；另一方面，制約殯葬改革的瓶頸問題難以破解，殯葬供需矛盾凸顯。如何進一步加強殯葬治理體系和治理能力現代化建設，構建人民滿意的現代殯葬成為時代命題。

當代中國的殯葬改革已走過70年的歷程。按照發展階段，大體可劃分為六個時期，即醞釀準備時期（1949-1955年）、啟動宣傳時期（1956-1965年）、快速推廣時期（1966-1976年）、經營調整和法制化時期（1977-1989年）、市場化發展時期（1990-2003年）和反思深化時期（2004年至今）。70年來的殯葬改革歷程表明，殯葬改革的順利開展，至少需要處理好十個方面的關系。

1.處理好公益性和經營性的關系

對殯葬基本屬性認知不清，會影響殯葬事業的發展。當代中國對殯葬屬性的認知，經歷了由公益到經營再回歸公益的過程。改革開放前，殯葬機構僅提供火化，少有開展其他收費服務，呈普遍虧損狀態。為了扭虧為盈，1983年民政部在山東濰坊召開殯葬改革工作經驗交流會，推廣殯儀館經營承包責任制。到1989年，50%的殯葬服務機構實現盈利。20世紀90年代，殯葬事業單位企業化改制被提上日程。同時各地興起公墓建設熱潮，公墓建設進入大發展時期。在“自負盈虧”的經營理念下，殯葬服務單位的經濟效益和服務質量明顯提升，也帶來市場失范問題，淡化了殯葬的公益屬性。

2.處理好殯葬改革兩個階段的關系

第一代黨和國家領導人在規劃殯葬改革藍圖時，曾將火葬、保留骨灰視為改革的第一階段；從保留骨灰轉變為不保留骨灰，視為第二階段。根據這一藍圖，公墓是過渡性產物。上世紀末政府部門對公墓用地供應趨緊，供需矛盾加劇，墓地價格上漲。一些農村地區公益性公墓建設缺位，現代殯葬設施尤為匱乏。在此基礎上一味追求火化率，往往會適得其反。縱觀幾十年來殯葬改革歷史，在某種程度上也是一部現代殯葬服務資源配置不斷完善、殯葬服務質量不斷提升的歷史。當前，殯葬改革還處于第一階段。不斷做好殯葬設施的規劃建設工作，仍是當前政府工作的題中應有之義。

3.處理好殯葬改革的技術性和人文性的關系

隨著科學技術的進步，當前處理遺體和骨灰的技術日益先進，但卻忽視了殯葬禮俗的文化屬性。殯葬禮俗本身是一種文化，集中反映著人們對于生命和死亡的認知。毛澤東同志當年大力提倡追悼會，就是希望通過追悼會寄托哀思，團結民眾。后來，城市中的遺體告別儀式因缺乏內涵而遭詬病，鄉村喪葬習俗日益簡化，喪葬活動的文化意義和儀式感大為消散。如何構建一套符合時代潮流的現代殯葬禮儀體系，以高質量的殯儀服務彰顯生命的尊嚴和價值，從而更好地傳承生命文化，已然成為重要時代命題。

4.處理好相關政府部門之間的關系

殯葬改革，關涉民政、發改、國土資源、環境保護、市場監管等眾多部門。在條塊分割的行政管理體制下，相關部門的職責邊界比較模糊。由于殯葬業的特殊性，相關部門也不愿過多介入，部門間的聯動效果不甚理想。特別是2012年行政強制法實施后，《殯葬管理條例》中的行政強制條款被廢除，建立快速有效的部門聯動機制便顯得尤為重要。可以說，當前制約殯葬改革的體制機制問題，絕非單一部門所能解決的。因此，一定要有“跳出殯葬看殯葬”的宏觀思維，優化頂層設計以理順部門間的權責關系，進而推動殯葬改革走向深入。

5.處理好政府和市場的關系

在市場經濟條件下，“管辦不分”的殯葬管理體制阻礙了殯葬服務質量的提升，甚至易滋生腐敗行為。近年來，殯葬管理體制實現“管辦分離”已成基本共識，相關改革也為服務機構注入了活力。但在改革過程中，還存在著部分環節市場化程度不夠，一些環節卻過度市場化的問題。比較成功的改革模式，還有待進一步探索。進一步推動政府職能轉化、培育健康的殯葬服務市場，是當前殯葬改革的一項重要任務。

6.處理好政府和社會的關系

殯葬改革，是社會改革大系統中的一個子系統。這個子系統的運轉，離不開社會大系統的支持和配合。在加強社會治理體系和治理能力現代化的新時代，政府部門更應積極發揮社會組織的力量。2017年以來中央文明辦先后在山東省、陜西省進行移風易俗試點工作，尤其注重發揮鄉村紅白理事會的引導作用，已初見成效。特別是在節儉辦喪上，得到了老百姓的理解和支持。注重發揮紅白理事會、殯葬協會等社會組織的作用，加強政府同社會組織的良性互動，不僅有利于殯葬改革的深入發展，也有利于共建共治共享社會治理格局的形成。

7.處理好剛性行政與柔性行政的關系

行政強制，一度是推動殯葬改革的重要手段。《殯葬管理條例》中行政強制條款被廢除，意味著政府部門在推動殯葬改革過程中須更多使用柔性行政手段。然而，在固有思維下，一些地方依然希望通過行政強制推進殯葬改革。在殯葬改革中堅持柔性行政、依法行政，處理好剛性行政和柔性行政的關系，不僅是依法治國的內在要求，也是建設和諧社會的客觀需要。

8.處理好集中宣傳和日常宣傳的關系

殯葬改革，被視為思想領域的一場認知革命。為改變民眾的殯葬觀念，政府部門比較重視宣傳和引導，取得了較好的成效。改革開放前，宣傳形式比較有限，但政府重視宣傳引導工作的日常性。為宣傳火葬，政府部門通過報紙宣傳、發放宣傳冊和宣傳畫、放映幻燈片和電影等方式宣傳火葬的經濟、衛生和文明。有的地區組織群眾觀看火葬，以消除恐懼心理。改革開放后，宣傳形式越來越多元，但宣傳往往集中于清明節前后。盡管殯葬祭祀活動具有時令性特征，但殯葬活動卻是日常性的。因此在不斷創新宣傳形式的同時，殯葬改革宣傳也應著眼平時、立足長遠。

9.處理好黨員干部帶頭和普通群眾參與的關系

當代的殯葬改革是1956年由黨和國家領導人簽名倡議發起的。此后中央分別于1983年、1991年和2013年三次倡議黨員干部應節儉辦喪，帶頭實行火葬和生態葬。大量事實表明，一個地區的殯葬改革開展得是否深入，與當地“一把手”是否重視、與黨員干部是否起到模范帶頭作用直接相關。同理，殯葬改革的良好局面也很容易被兩三個黨員干部的違規行為破壞。黨員干部應成為殯葬改革的重要推動力量和表率人群。一般民眾的思想認識畢竟不同于黨員干部，這也決定了殯葬改革的漸進性特征，因此，應對民眾多多教育引導，而不是一味強制，否則將適得其反。

10.處理好邊改革邊總結、邊試點邊推廣的關系

民政部自2017年10月起，在全國80個地區（單位）進行殯葬綜合改革試點工作，希望通過試點摸索可復制、可推廣的殯葬改革和管理模式。如相關試點工作取得成效，將會對殯葬改革的深入推進產生重大影響。因此，應當賦予試點地區（單位）改革實踐和制度探索的空間，使其能夠結合當地自然生態環境和經濟社會發展水平，創新殯葬改革和管理模式。殯葬改革的深入發展，離不開改革試點的實踐探索、經驗總結與制度創新。

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