陜西省咸陽市位于關中平原西部，是國家級歷史文化名城，秦漢文化的重要發祥地。千百年來，群眾傳統觀念和封建習俗根深蒂固，尤以喪事重殮厚葬為甚。改革開放以來，隨著人民物質生活的富裕，喪事攀比之風日盛。由于公墓用地緊張，散埋亂葬現象加劇，耕地內，國道省道、高速公路和鐵路沿線，以及風景名勝區周邊墳墓密布，形成一道特殊的“景觀”。這些“景觀”不但不利于耕地的保護和利用，也對千年古都的經濟發展形成了制約；不但加重了百姓的經濟負擔，也催生了環境污染等諸多問題,殯葬改革勢在必行。近年來，通過咸陽市委、市政府和全市殯葬系統的不懈努力，一個綠色殯葬、環保殯葬、文明殯葬的局面已經基本形成。

2012年以來，咸陽市委、市政府高度重視殯葬改革工作，將其作為改善投資環境、保障和改善民生、促進精神文明和新農村建設的一項重要工作來抓。市委常委會、市政府常務會先后10多次專題研究殯葬工作，市委、市政府主要領導多次深入基層調研指導殯葬工作，幫助解決政策、資金、土地、機構等實際問題。市級分管領導定期召開專題推進會協調解決實際困難，定期通過工作簡報推廣好經驗，定期召開現場觀摩會推動工作開展。

為加強組織領導，咸陽市民政局牽頭，建立了市委宣傳部、國土局、住建局、財政局等多部門聯動的工作機制。組織力量深入各縣市區進行調研，為理清工作思路奠定了基礎。經過深入細致的調查研究，提請市委、市政府制定下發了《關于加快推進我市殯葬改革工作的意見》（咸政發〔2012〕36號）、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等9個規范性文件，為殯葬改革提供了制度保障。

體制機制是殯葬改革的關鍵。咸陽市專門成立了市殯葬管理處和7個縣區殯葬管理所，對宣傳貫徹國家和省市殯葬法規，落實殯葬惠民政策，倡導移風易俗，大力推行火化和節地生態安葬，加強殯葬基礎設施建設，組織開展重點區域墳墓整治，為強化殯葬行業管理起到了重要作用。

2017年11月，咸陽市被民政部確定為“全國殯葬綜合改革試點市”，是陜西省唯一納入試點的設區市。咸陽市及時制定印發了《咸陽市殯葬綜合改革試點工作方案》，成立了由市長衛華任組長，市委副書記馬希良、市委常委宣傳部部長馬俊民、副市長李嘉輝任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個部門負責同志為成員的殯葬綜合改革試點工作領導小組。市委深化改革領導小組兩次專題研究殯葬改革工作，市委書記岳亮對惠民殯葬政策落實、市殯儀館遷建做出重要批示；衛華兩次主持召開市殯儀館遷建項目協調會，現場解決遇到的困難和問題；李嘉輝多次到縣區調研墳墓整治，主持召開相關部門和縣區協調會，推動殯葬改革。各縣市區也成立了相應的領導小組和工作機構，形成上下聯動、相互配合、齊抓共管的工作格局。

市委、市政府的高度重視和科學決策，各部門、各縣區的分工負責和緊密配合，制度建設和體制機制的有效推進，為持續深化殯葬改革提供了堅強的組織保障和政策保障。

整治之初，緊緊圍繞“墳能不能遷、墳朝那里遷,地從那里找,錢從那里來”等現實問題,咸陽市民政局、財政局組成調查組深入鄉鎮街村，站在田間地頭，與鎮村干部、基層群眾深入交談，去聽取群眾的真實聲音。調研組先后召開座談會16場（次），發放調查問卷600余份，摸清了基本情況，理清了工作思路，在此基礎上科學制定了工作方案。確定了“政府主導、群眾參與，全域規劃、重點突破，項目優先、財政獎補，分級負責、干部帶頭”的工作原則。

基礎設施的加強，惠民政策的落實，使全市年火化量由2012年的20%增長到現在的37%，也為持續深化殯葬改革打下堅實的物質基礎和工作條件。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。咸陽市上下以全國殯葬改革試點為契機，落實好殯葬惠民政策，下大力氣整治亂葬亂埋現象，加快基礎設施建設，不斷提高殯葬服務水平，促進全市人居環境改善和經濟社會可持續發展。

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