隨著殯葬改革工作的逐步深化，解決好農村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠意義，也是建設“鄉風文明、村容整潔”社會主義新農村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應按照科學發展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實解決群眾安葬和處置骨灰的實際問題。

建設農村公益性骨灰堂（公墓）是國家政策所鼓勵的，有著占地小，對土地的需求有限，維護費用較低（不需要大量的水、電和采暖），可循環使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優點。建設農村公益性骨灰堂（公墓）不僅可以解決長期以來農村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學、文明、健康的生活方式，對社會主義新農村建設將起到積極的推動和促進作用。徹底解決農村骨灰寄存難問題，有效遏制農村骨灰二次土葬，有力地推動社會主義新農村建設。

從實際情況看，縣城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農村進行安葬。將骨灰帶回農村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統觀念還根深蒂固，認為人死后即便是火化了也應該將骨灰埋葬起來；二是農村沒有骨灰寄存設施，而大多數群眾居住地距離縣殯儀館（公墓）較遠，把骨灰寄存到縣殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時間長，花費也較高。

因此，農村依然有骨灰用或大或小的棺材進行 “二次土葬”，使耕地里出現大量墳頭。這不但沒能節約土地和木材，反而使群眾經濟負擔加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習俗死灰復燃，與殯葬改革的本義背道而馳。“二次土葬”成為伴隨殯葬改革的老大難問題。

建設農村公益性骨灰堂（公墓），不但減輕了縣殯儀館或公墓骨灰寄存的壓力，解決了農村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。對破除封建迷信陋習，節約土地，引導群眾樹立健康、文明、科學的生活方式發揮了積極作用，有力地推動了社會主義新農村建設。項目的建設是切實必要的。

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